國衛(wèi)辦醫(yī)急函〔2023〕143號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委，中國疾病預防控制中心：

為貫徹落實黨中央、國務院有關工作部署，進一步提高自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件（以下簡稱突發(fā)事件）醫(yī)療應急工作響應速度和救治水平，最大程度減少傷亡傷殘，切實保障人民群眾生命安全和身體健康，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、切實提高醫(yī)療應急工作重要性認識

醫(yī)療應急工作是突發(fā)事件應急處置的重要一環(huán)，是社會和諧穩(wěn)定、國家公共安全的重要保障。各級衛(wèi)生健康行政部門要高度重視突發(fā)事件醫(yī)療應急工作，站在維護國家安全和社會穩(wěn)定的高度，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，加強組織領導，進一步完善醫(yī)療應急工作組織體系，明確部門職責分工和衛(wèi)生健康行政部門、各相關醫(yī)療衛(wèi)生機構負責同志的領導責任，確保各項工作措施落到實處。一旦發(fā)生災情和事故等突發(fā)事件，屬地衛(wèi)生健康行政部門負責同志要迅速靠前指揮，及時了解現(xiàn)場情況，協(xié)調組織開展醫(yī)療應急，保證工作高效、有序推進。

二、提前做好各類突發(fā)事件醫(yī)療應急準備

各級衛(wèi)生健康行政部門要遵循屬地管理、分級負責的原則，在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構做好突發(fā)事件應對準備工作。

（一）加強部門協(xié)作。強化與應急管理、自然資源、公安、氣象、交通等部門的溝通協(xié)調，建立順暢的信息通報機制，及時掌握各類自然災害預測預報以及事故災難相關信息，切實做好洪澇、泥石流、地震、臺風、極端天氣等各類自然災害應對準備和事故災難等突發(fā)事件的醫(yī)療應急工作。

（二）完善應急預案。結合本地區(qū)多發(fā)的自然災害和事故災難特點，明確各級各類緊急醫(yī)學救援隊伍責任分工，組織醫(yī)療應急隊伍開展多場景、多部門協(xié)作的模擬演練，不斷完善應急預案，提高常見災害、事故等突發(fā)事件的醫(yī)學救援能力和醫(yī)療救治水平，確保關鍵時刻各級各類隊伍密切配合，各項醫(yī)療應急工作有序協(xié)同推進。

（三）開展自查整改。衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要組織開展防汛防澇防臺風、防災減災救災等工作自查、檢查，找準問題和短板，采取有效措施補足短板和不足，防止醫(yī)療衛(wèi)生機構設施設備因災受損，確保突發(fā)事件發(fā)生時能源持續(xù)供應、醫(yī)療設備正常運轉、專業(yè)人員及時到位、各項醫(yī)療救治工作能夠正常有序開展。

三、認真做好突發(fā)事件信息報告工作

及時掌握突發(fā)事件發(fā)生情況、傷員規(guī)模和傷情等信息是全面、有效開展醫(yī)療應急工作的必要條件。各級衛(wèi)生健康行政部門和各級緊急醫(yī)學救援隊伍所在醫(yī)療機構要落實崗位職責，加強值班值守，相關人員24小時聯(lián)絡暢通，確保突發(fā)事件發(fā)生時醫(yī)療應急相關信息及時報送。

事件發(fā)生地屬地衛(wèi)生健康行政部門要按照突發(fā)事件報告有關要求，“接報即報”，逐級上報。省級衛(wèi)生健康行政部門接到報告時，應當立即對信息進行核實，達到重大及以上級別突發(fā)事件標準，應當在2小時內將突發(fā)事件類別性質、傷亡人數(shù)和傷情、調派醫(yī)療資源情況等相關信息報送我委。醫(yī)療應急工作新進展、新情況要及時續(xù)報。需要下級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構核實情況的，應立即響應，限時報告，不得遲報、漏報、瞞報。

四、高效開展突發(fā)事件醫(yī)療應急工作

各級衛(wèi)生健康行政部門要以國家、省級緊急醫(yī)學救援隊伍為核心力量，加強國家、省、市、縣等各層級各類別隊伍之間組織協(xié)調，高效、有序開展各類突發(fā)事件醫(yī)療應急工作。

（一）做好突發(fā)事件醫(yī)療應急響應。根據(jù)突發(fā)事件類型、規(guī)模，按照分級響應和處置原則，迅速開展醫(yī)療應急工作。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，應派出省級專家組和緊急醫(yī)學救援隊伍，按照分級救治與合理轉運相結合的原則開展醫(yī)療應急工作，必要時報請國家派遣國家專家組、國家緊急醫(yī)學救援隊伍等醫(yī)療資源予以支持。

（二）規(guī)范開展傷員轉運和救治工作。

傷員轉運工作，以確保安全為前提，按照“最快到達”原則將傷員迅速轉送至具備治療條件的醫(yī)療機構。在醫(yī)療應急工作中，要綜合考慮地理環(huán)境、醫(yī)療救治條件和能力等因素，科學選擇轉運方式和收治醫(yī)院。

傷員救治工作，應根據(jù)傷員傷情特點，統(tǒng)籌醫(yī)療資源，組建相關學科專家組，對傷員進行檢傷、分類和治療。傷情允許情況下，堅持“四集中”原則開展傷員救治，落實多學科會診、遠程會診和專家巡診等制度。重癥傷員“一患一策”進行個案管理，輕癥傷員加強專家巡診會診，及時掌握病傷情變化，盡最大努力減少因傷死亡和殘疾。同時，及時開展對傷員、家屬的心理評估和干預服務。

五、加強醫(yī)療應急體系和能力建設

省級衛(wèi)生健康行政部門要按照我委印發(fā)的《突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援“十四五”規(guī)劃》（國衛(wèi)醫(yī)急發(fā)〔2022〕35號）有關要求，進一步完善平急結合、科學高效的醫(yī)療應急體系，提升醫(yī)療應急能力。推進緊急醫(yī)學救援基地建設；對各類別國家醫(yī)療應急隊伍進行提質擴容；以醫(yī)療機構為依托，加快推進國家、省級緊急醫(yī)學救援隊伍和市、縣醫(yī)療應急小分隊建設，實現(xiàn)每個縣至少有一支醫(yī)療應急隊伍；開展醫(yī)療應急培訓演練，強化應急醫(yī)藥儲備，提升省、市、縣域整體醫(yī)療應急能力和水平。

六、開展多種形式的宣傳教育和培訓工作

各地衛(wèi)生健康部門要與新聞宣傳部門密切配合，結合年度防災減災日、防災減災活動周等活動，充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微視頻、客戶端、網絡等新興媒體開展科普宣傳。要精心組織開展緊急救護知識“五進”，即進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農村、進家庭等活動，廣泛宣傳應對洪澇、地震、臺風等自然災害和?；肥鹿省⒔煌ò踩鹿实仁鹿蕿碾y的自救互救知識，開展自救互救技能培訓，提高人民群眾應急避險意識和自救互救能力。發(fā)生突發(fā)事件時，應按規(guī)定及時發(fā)布醫(yī)療應急信息，做到信息公開透明。

國家衛(wèi)生健康委辦公廳
2023年4月28日